城市规划应对中小学校予以更多的关怀

改革开放三十年来，高速的经济增长，大大加快了我国的城市化进程，城市规模扩张和人口密度增加的同时，带来了城市发展过程中的诸多问题。其中，中小学规划建设相对滞后、布局不合理导致中小学生上学难、大班额和上学路途中的不安全等一系列矛盾，是诸多问题中的一个重要问题。

一、现阶段中小学校布局中的主要问题

谨就焦作市2000～2006年的情况而言，主要的问题表现在：

1、入学难现象严重：不少家长为孩子就学，东奔西跑，请客送礼，甚至投亲送友，致使人户分离，造成户藉混乱。

2、大班额现象严重：如：焦东路小学和环南一小等，一个班最多的有90余人。学生写字要侧着身，里边的同学出去，需要骑着外面的同学甚至跳桌子才能过去。

3、学校用地规模严重不足：用地常被居住甚至商业挤占，形成一个个钢筋混凝土森林中的“麻雀”学校，致使学生体育课无法上，做课间操还要站到走廊上甚至教室里，更谈不上规范的日照标准和教学楼与教学楼、教学楼与操场之间的合理间距了。

4、服务半径过大：学生上学路途遥远，有的要过几个街坊，甚至是跨越城市干道，学生人身安全受到严重威胁。

5、存在一定数量的薄弱学校（包括师资、用地、规模等），其数量随着城区规模的扩大而增加。

二、问题存在的原因和规划措施

主要原因表现为：1、我国现阶段仍属于一个高生育期，人口的自然增长率仍处于一个较高的水平，大城市由于晚婚晚育而表现的尤为突出；2、高度城市化带来了人口密度的增加，其中迁入式的人口增长（机械增长）仍以中青年为主，其子女的就学自然加大了中小学校的所能承受的负担；3、旧城改造中，低层或平房被改造开发成多层，甚至连片的高层住宅，人口密度急剧增加，造成学校相对应的人数相对增加，再加上原来本不合理的学校布局，加剧了大班额现象；4、新建小区配套学校严重不足，市场经济条件下，受利益的驱动，业主和开发商会主动配套完善商业、金融、医疗卫生等设施；而社会服务、市政公用作为生活必需不得不配，但对中小学校的规划建设，开发商甚至包括部分住户都认为可有可无；5、学校建设经费严重紧缺，原有学校得不到及时改、扩建，拟建学校也一推再推，甚至干脆被挤占。

以上种种问题严重困扰着我们的中小学学生和家长，基于此种情况我院和焦作市教育局于2006年联合编制完成了《焦作市中小学校布局规划》，规划内容体现在：

1、原则上按照服务半径定校址，保证孩子就近入学，不跨越城市主干道；现行的居住小区概念来源于美国人佩里1929年提出“邻里单位”，其规模是以小学校服务的半径来确定的，一个小区的居住人口，正好对应一个小学规模，从理论和政策上保证了规划的可能性。

2、按服务地区的规模计算服务区内居住的人口，根据居住人口计算可能的中小学生的人数（焦作市的小学生比例为市区人口的9%），从而确定学校的规模。

这里要避免出现两种倾向。一种是定的太小，缺乏弹性，出现由于人口规模的增加而产生大班额的现象。另一种是定的太大。一是不利于节约用地；二是学校规模过大而使服务半径增加，致使学生上学路途遥远。三是以建校的名义圈占土地，浪费资源。

3、学校选址要充分利用现状学校，考虑周围环境，避免钢筋混凝土森林中的“麻雀”学校，使学校能享受阳光、绿地，具有良好的环境；对居住用地进行梳理整合，避免照顾零散居住用地而出现的一轨制或二轨制学校而浪费教学资源。

4、针对现状个别学校迫不得已将校门开口在城市干道的现状，如：焦作市的二中、十八中、十九中以及东环路小学，应在这些学校门口（包括上学途中的重要路口和路段）设置安全通道及警示标志，保证学生上下学能有一个安全的绿色通道。

三、总结和反思

规划执行三年多来，对焦作市城市规划中的中小学校配套建设起到了指导和控制作用，有效地解决了布局不合理现象，缓解了大班额、用地紧张等一系列问题，收到社会和市民的肯定。但就一些悬而未决的问题仍值得我们深思和重视：

1、城市规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）的调整要特别慎重，特别是旧城改造地区，要考虑中小学校服务半径和规模的制约因素，防止由于人口密度过大而超出学校所能承受的容量。

2、没有建校条件的地块不应安排居住用地，如焦作市南水北调工程与北部铁路之间宽度不足300米的狭长地块，由于不具备建校条件，如果安排居住用地，则孩子上学要么跨越铁路干线，要么跨越近350米的南水北调干渠，既不安全也不方便，严重超过500米和1000米规范规定的服务距离。

3、建议加大教育投入，通过政府预算投入、社会捐款、企业融资等途径，多渠道筹措资金。可借鉴太原市“从城镇新建居民区基建投资中提取5%用于中小学幼儿园建设”的政策，以解决中小学建设资金不足的困难，保证规划的学校能适时付诸实施，避免学校用地由于建设滞后而被侵占。

4、采取强有力措施，保证配套建设的学校应当于开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时验收并交付使用，以解决新区居民就学难问题。

有幸地看到郑州、太原、汕头等城市人大代表、政协委员的对此予以了特别的关注，政府也做了大量深入细致的工作，相继出台了城镇中小学规划建设和保护条例。城市规划就是执行公共政策，理应对孩子成长的摇篮——中小学校规划予以更多的关怀，使中小学生能有一个良好的成长环境。