实行“多测合一” 助力经济发展焦作市自然资源和规划局  钟会学

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  今年8月29日是第17个全国测绘法宣传日。近年来，按照党中央、国务院对测绘工作的部署，我市积极推进建设工程领域的 “多测合一”（也称联合测绘）改革工作，着力解决重复测绘造成的工作效率低、标准不统一等问题，持续优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感，有效助力全市经济社会高质量发展。

  推进“多测合一”势在必行

  长期以来，测绘工作在经济社会发展中发挥着重要作用，但也存在不少问题。主要表现在：一是多项测绘，重复测绘。涉及原规划、国土、房产、建设、人防、园林绿化等多个部门的多项审批、竣工验收、登记发证业务，各阶段之间时间周期较长，造成多项测绘、重复测绘、多次收费，增加了企业和群众负担。二是测绘服务市场不够开放。测绘服务市场放开程度不高，房产测绘、规划测绘、用地测量大多由行政主管部门的隶属测绘单位承担，其他测绘单位也难以介入，相互竞争、相互促进的市场竞争氛围不强。三是标准规范不统一。不同部门制定的测绘标准只针对各自审批需求，导致对同一标的测绘技术要求和成果要求不一致，致使部门间测绘成果互不相认、互不共享，部分工序重复开展，浪费人力财力。四是质量监管力量薄弱。测绘服务的成果直接用于土地、房产等的登记发证，或涉及城市地下管线等重要信息，但实施过程中由于各行政审批部门分别组织，测绘质量监管和检验力量不足，缺乏有效的质量监管，容易出现成果质量问题。凡此种种，严重阻碍了经济发展，必须实行“多测合一”改革。

  推行“多测合一”成效初显

  2018年以来，国务院、省政府、市政府分别下发了关于开展工程建设项目审批制度改革的通知，要求推进“多测合一”，实行“一次委托，联合测绘，成果共享”，实现部门管理信息和成果数据的互联互通互认。

  工程建设项目“多测合一”，是指工程建设项目涉及的规划、土地、房产、人防、消防、测绘等测量测绘业务，由建设单位自主选择同时具有相应测量测绘资质的单位承担。联合测绘的范围包括建设项目前期的土地勘测定界、规划定线放样、竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和房产测绘等全流程测绘中介服务。通过建设项目“多测合一”改革，整合测绘事项，优化测绘流程，统一技术标准，促进成果共享，实现对同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的目标。

  在市委市政府和省自然资源厅的领导下，我市“多测合一”工作取得了一定进展，形成了“三文三库一通告”初步成果。“三文”即出台了《焦作市工程建设项目联合测绘实施办法（试行）》、《焦作市联合测绘名录库管理办法（试行）》《焦作市联合测绘成果质量监督检查规定（试行）》三个配套文件；“三库”即开展工程建设项目联合测绘机构基本名录库、测绘成果库和测绘质量检查人员名录库的建库工作；“一通告”，即《关于在工程建设项目中实行联合测绘的通告》；为联合测绘的运行奠定基础。截至目前已有16家测绘中介机构入选名录库，并推送到焦作市中介网上超市，建设单位可自主选择，“联合测绘”工作已在全市推开。今年以来，郑州、开封、滑县等兄弟地市（县）专程赴我市调研交流。

  推广“多测合一”打好组合拳

  下一步，我们将坚持创新引领发展，不断优化营商环境，激发市场潜力，统筹并进，打好“多测合一”组合拳。一是整合测绘事项。统筹考虑建设项目周期、各等级测绘单位技术能力等各方面因素，优化流程、整合测绘事项，缩短项目审批办理时间。二是统一技术标准。“多测合一”应当采用国家规定的测绘基准、测绘系统和依法建设的相对独立的平面坐标系统，执行新出台的《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》，推进房产测量、建筑面积计算规则统一。三是推进成果共享互认。审批部门要通过建立部门共享机制、搭建信息共享平台等手段获取成果，实现同一测绘成果只提交一次，改变传统的建设单位或测绘单位逐个申报、各审批部门单独审批和验收，重复提交测绘成果的繁琐流程。四是强化成果法定属性。在相关测绘项目的实施和成果提供活动中，试行项目技术设计书、测绘成果最终由注册测绘师签宇生效的制度。测绘单位对其完成的测绘成果质量负责，要不断提升测绘人员服务能力和水平，严格执行技术标准，保证成果真实性和准确性。五是优化市场环境。清理、取消限制性保护措施，具备相应测绘资质的单位即可进入“多测合一”市场开展业务。对各类测绘单位同等对待，不得指定或变相指定测绘单位提供服务。

   

   

   

  2020年8月28日