自然资源与规划局局长钟会学在全系统“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动动员会上的讲话

同志们：
　　今天，我们召开“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动动员部署会，主要任务是大力响应习近平总书记提出的“全党来一个大学习”的鲜明时代号召，深入学习贯彻习近平生态文明思想，围绕新目标、新使命、新挑战，深入推进落实自然资源和规划机构改革，持续加强自身建设，更好地团结带领全市各级自然资源和规划干部通过大学习、大讨论不断促进大融合，不断增强信心和本领，全面提升能力素养、自身建设、基层党建和整体工作水平，努力打造一支担当尽责、清正廉洁的生态文明建设大军，确保自然资源和规划系统有更高的政治站位、更深的全面融合、更强的责任担当、更严的自律敬畏、更好的奋斗姿态，重整行装再出发，以永远在路上的坚韧和执着书写全市生态文明建设新篇章。
　　刚才，会上宣读了《“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动实施方案》和责任分解，大家要认真领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、提升政治站位，充分认识开展“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动的重要意义
　　为什么要开展“四大”活动，如何认识“四大”活动，必须充分理解四者之间的关系。应该说，四者相互联系，相互作用，相互促进。“大学习”“大讨论”是主线、是导向，必须贯穿始终；“大融合”是要求、是关键，必须全方位、有深度；“大提升”是目的、是动力，必须在深入“学习”“讨论”、全面“融合”的基础上切实提升全系统作风建设、服务保障和工作效能。2019年是自然资源和规划工作的开局之年，也是机构改革后的起步之年。开展“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动，既是原国土和规划等部门合并后开足马力开展工作的“动员令”，也是凝聚力量开启新征程的“集结号”。
　（一）开展这一活动是站位新时代、展现新形象新作为的现实需要。党的十九大开启了中国特色社会主义建设的新时代，习近平生态文明思想是自然资源和规划系统的旗帜、方向、指南、纲领。新时代当有新气象、也呼唤新作为，需要我们催动奋进的步伐，找准前进的节奏。全系统必须通过“大学习、大讨论、大融合、大提升”自觉用新时代思想武装头脑，通过深入学习在思想认识和政治觉悟上，以更高的政治站位和政治担当，不断展示自然资源和规划的新形象。同时，通过深度融合，在工作力量、精神状态、运行机制上更加规范有力、更加奋发有为，实现能力素质、工作业绩、作风形象的全面提升，在持续深化机构改革、扎实履行工作职能、深入推进生态文明建设上展现新作为。
（二）开展这一活动是全面推进自然资源和规划机构改革工作、巩固改革成果的客观需要。推进自然资源和规划系统机构改革、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责，是新时代赋予我们的新使命。面对推进生态文明建设的主责和全力保障经济高质量发展的主业，我们都面临着全新要求；成立自然资源和规划局，我们不是权力扩大了，而是责任更大了、担当更大了。自然资源和规划局的组建只是改革的开始，能否得到社会认可、让党和政府放心、让人民群众满意，关键看我们服务保障的怎么样？关键看我们生态文明建设的怎么样？关键看我们作风纪律落实的怎么样？通过“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动，从思想和使命上让大家对改革有更为深刻的认识，切实做到能力素质与岗位要求的全面契合，让改革在全系统落地生根、开花结果，为我市生态文明建设打下坚实的组织基础，提供坚强的纪律保障。
（三）开展这一活动是全面加强自然资源和规划系统自身建设的迫切需要。打铁必须自身硬。全市各级干部职工要深入贯彻市委市政府和省厅关于自身建设的新要求，切实把加强自身建设摆在更加突出的位置，通过“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动，把新思想、新理念、新要求和新业务体现到自身建设各个环节和全部过程，不断增强政治定力、纪律定力、工作能力、抵腐能力，以开拓创新、务实重干、勇于担当、敢为人先的精神，以自身建设的新成效为全系统干部队伍增光添彩、贡献力量。

二、把握关键重点，切实提升“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动实效
 （一）坚持问题导向，深入开展“大学习”。十九大报告提出了全面增强八个方面的执政本领，“学习本领”居第一位。习近平总书记号召“全党来一个大学习”，这是一项重大政治任务。摆在我们面前的学习任务非常繁重，提升本领的任务非常繁重，我们能不能通过“大学习”有这份能力、有这份本领，是每一位同志都要深入思考的问题。我们必须在学懂弄通做实上下功夫，必须带着政治责任学、带着理想信念学、带着现实问题学、带着严实作风学。“大学习”不是为了学习而学习，主要目的是克服本领不足、本领恐慌、本领落后和新职责新业务生疏的问题，不断增强工作的科学性、主动性、预见性、实效性，努力实现能力上的“新提升”。　

要带着问题学。树立自觉的问题意识对学习很重要。当前，自然资源和规划系统干部身上不可避免地存在着“四个意识”不强不齐、作风纪律不严不实、品德行为不高不端等现象，我们必须带着解决问题的态度和要求去学，重点解决少数干部党性原则不够坚强、理想信念不够坚定,政治站位和政治觉悟不够高、党性锻炼不够自觉,对全面从严治党的认识不够到位等突出问题;重点解决学习的紧迫性、危机感不强，几个部门合并后相互业务不熟悉,学习氛围不够浓,学习不够系统,学习疲于应付，心浮气躁、心存畏难情绪等突出问题。我们要本着勇于自我剖析、虚心接受批评、从严整改落实的态度，带着这些问题去深学。
要突出重点学。我们必须本着“干什么学什么、缺什么补什么”，深入对标检视，知差距、补短板、强弱项、学知识、练技能，把自己打造成学习型干部，做到学习工作化、工作学习化。要突出三方面学习重点：要学新思想。我们必须把着眼点落到对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神的持续学习上，特别是要深入领会习近平生态文明思想，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把学习的成效转化为维护核心、看齐中央的政治自觉。要学新业务。要结合部、省资源资源工作会议，深入学习新政策新要求；既要学规划又要学国土、既要懂规划又要懂国土、既要用规划又要用国土，县里面还有林业等。要学经典、学历史哲学和文化。习近平总书记明确指出要把学习马列经典著作作为党员领导干部强化自身的必修课和看家本领。要通过精读研读马列经典著作，帮助我们更好坚定理想信念，不断提升政治理论水平。同时，要静下心多读些书，通过学习历史和哲学特别是近代史和党史，善于用历史和哲学支撑我们的学习和思考，不断运用科学的认识论和方法论，学思践悟。
要多种方式学。重点要把握三种学习方式：个人学。个人学是基础。要精心安排好学习时间和学习计划，统筹解决好工作和学习矛盾，做到学习“留痕化”管理。需要强调的是，个人自学并不是放任自流，我们可以借助学习强国等平台适时进行抽查和评比，检查、检验学习效果。集中学。要把学习与领导班子中心组集体学习、党支部集体学习、科室集体学习以及我们日常开展的业务培训班的学习紧密结合起来，要统筹制定好全机关以及各支部的学习计划。要通过与思想实际、工作实际结合较为紧密的专题辅导、宣讲授课、集中培训、示范教育和警示教育等组织好大家的集中学习。交流学。思维在交流中才能碰撞、升华，学习的目的是将思维变为“活水”而不是“蓄水池”。要广泛开展工作交流、组织政治理论和业务知识测试、开展征文比赛、演讲比赛等丰富多彩的学习交流活动，这些都是充分激发思维“活水”、碰撞思想“火花”，促进大家在交流中相互启发、相互进步的有效载体。我们一定要用好这些载体和平台，一定要“学出初心、学出使命，学出担当、学出本领”。

（二）紧密结合实际，扎实开展“大讨论”。 开展“大讨论”活动，要针对当前面临的各种情况，进行深度交流和研讨。要着眼解放思想、凝聚共识，紧密结合系统实际，论出真知、论出灼见。要能够在研讨中，达成共识，凝聚自然资源和规划系统发展的磅礴力量，能够在交流中，碰撞出智慧的火花，找到解决当前面临各种问题的方法。要通过学懂和弄通、讨论和对照、创新和践行，破除与生态文明建设不相适应的思想理念，破除与新使命新职责不相适应的思维惯性，破除与新身份、新岗位不相适应的能力水平，进一步解放思想、更新观念、振奋精神、促进发展。

“大讨论”要注重全局性。要围绕生态文明建设、围绕当前的中心工作，围绕面临的热点、难点和疑点开展讨论，要站在全局的高度对当前面临的各种情况再审视、再认识，要跳出自然资源和规划系统看我们的工作，深入思考、深入研讨如何推动我们的事业发展。要将日常工作置身于我们整个自然资源系统大局来主动谋划、思考推进，自觉与全市经济社会发展同频共振，防止思考问题目光短视，思维局限，避免讨论浮于表面、虚而不实。

“大讨论”要聚焦针对性。在“大讨论”活动中要防止“眉毛胡子一把抓”“丢了芝麻捡了西瓜”等错误做法，要坚持问题导向和底线思维，做到遇到什么问题就讨论问题，突出讨论活动的针对性和实效性。要围绕新时代新职责新岗位 “怎么看、怎么办、怎么干”，聚焦到我为新单位发展能贡献些什么，谈思想认识、谈学习心得、谈工作打算，特别要聚焦生态保护、国土空间规划、保障发展和服务重点等面临的热点、难点、盲点深入研讨，贡献新点子，找到新路子。

“大讨论”要突出广泛性。偏听则暗，兼听则明。在“大讨论”活动中要“广开言路”，广泛讨论，征求各方意见，汇聚强大合力。要集思广益，凝聚共识大力倡导开门讨论，充分发挥各部门单位的人才荟萃、智力密集的优势，充分调动干部职工的积极性，充分听取和收集企业、民众的诉求建议，广泛开展研讨，保证讨论的问题覆盖广、有深度，保证通过大讨论能实实在在的发现问题、解决我们事业发展和工作中存在的问题。

（三）围绕改革目标，全面促进“大融合”。机构改革作为重大政治体制改革，其根本目的在于构建“系统完备、科学规范、运行高效”的党和国家机构职能体系。目前部、省、市三级自然资源部门已顺利组建完成，县区自然资源部门组建正在全面铺开，全面深度融合是搞好改革的内在要求。能不能实现全面深度融合，关系到自然资源和规划系统能不能有效履行职责，关系到机构改革能不能实现预期目标。要通过开展全覆盖、多手段、高质量的学习、讨论、活动和培训等，实现全面深度融合的目标。
通过多种形式的谈心谈话和活动开展，实现思想和理念上的大融合。要以党建工作为抓手，通过 “三会一课”、传统节日活动和这次活动等，增进彼此了解、建立同事友谊，促进好传统、好经验、好作风传承融合，促使心往一处想、劲往一处使，形成同舟共济的工作合力和健康向上的工作团队。要通过“集体谈”“个别谈”等多种形式深入开展谈心谈话活动。谈心谈话活动既是思想交流也是思想动员，必须做到领导带头、实现“三个必谈”，即主管领导与科室负责人必谈、科室负责人与科室人员必谈、科室人员相互之间必谈，进一步破除思想隔膜，转变角色定位，正确对待岗位变动，积极投身工作，切实增强干部的认同感、归属感、荣誉感，真正形成进一家门、成一家人、说一家话、干一家事的和谐局面。
通过多种形式的工作开展和业务实践，实现工作和业务上的大融合。这就要求内部运转顺畅、外部衔接通畅。要紧密联系综合科室和规划、土地、矿产等业务科室工作实际，开展“自己导、台上演、大家看、专家评”等多种形式的岗位大练兵活动，通过以老带新、以强带弱，互动交流、优势互补，强化实践锻炼，在真学真干中掌握业务知识，在实践锻炼中增长才智才干，在实际工作中提升能力素养。要通过同写一篇理论文章、一篇调研报告，在研讨中学习，在学习中研讨，破除惯性思维，克服经验主义，确立全新理念，缩短磨合时间，推动工作对接。同时，通过安排锻炼交流，做到合编、合心、合力，团结协作干工作、心齐气顺谋发展。
通过多种形式的方式和方法创新,实现机制和制度上的大融合。部门之间、同志之间必须在思想理念融合的基础上注重工作上的分工协作，各司其责、守土有责，立足本人本部门工作定位和工作大局，发挥每名同志的特长和工作积极性，逐步形成协调统一、运转高效的工作流程。要加快完善局机关考勤制、值班、出差、请假、离岗、休假等硬性约束制度，要严格执行考勤管理制度和请销假管理制度，统一文件审批流转传阅、公文规范等制度，要加强原规划与原国土等工作衔接，探索建立各单位、各科室协调统一、运转高效的衔接配合机制和制度体系。
（四）聚焦自身建设，持续实现“大提升”。 设立自然资源部门，不是简单地换换牌子、改头换面，而是一场系统性、整体性、重构性变革，是整体重构。从全党、全国层面来讲，是党的领导体制和国家治理结构的重大创新，是社会主义制度自我完善和发展的要求；对我们自然资源系统来讲，既是构建生态文明责任体系、工作体系的实际举措，也是自然资源管理方式、体制机制的划时代变革，标志着中国自然资源管理已经提升到前所未有的国家战略层面。这就要求我们必须把政治建设摆在首位，既要做到政治过硬，也要做到本领高强，才能确保全面有效履行自然资源管理职责。这对加强新时代我们干部的自身建设提出了新要求。
强化政治意识，提升综合能力。主要是提升“四种能力”，即政治能力、专业能力、创新能力、落实能力。政治能力是把握大势、大局、方向，保持政治定力、驾驭政治局面、防御政治风险的能力。提升政治能力是全面从严治党的使命使然、是履行“两个统一”的职责所系、是打铁自身硬的根本所在，我们必须牢固树立“四个意识”，做政治上的明白人。专业能力是业务知识的熟练掌握程度、政策规定的正确运用能力、业务标准的精确把握能力以及表现出的工作态度和专业化水平。特别是在自然资源和规划事业开拓创新的起步阶段，我们业务能力的基础保障作用更为重要。创新能力是推动工作、促进发展、争先创优的根本动力。提升创新能力，就必须解放思想、实事求是，努力克服“思想依赖”、“经验依赖”，面对新情况新问题善于提出新见解、找出新办法，不断推进自然资源和规划工作理论创新、实践创新、制度创新，创造新经验、打造新亮点。落实能力是围绕目标任务千方百计、想方设法执行到位、取得成效的关键抓手。“一分部署，九分落实”。我们必须培养勇于负责、敢于担当、雷厉风行的工作作风，有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，真正把思想集中到抓执行上、把力量凝聚到抓落实上。
坚持以上率下，发挥“头雁效应”。市局领导班子成员作为全市自然资源和规划系统的“领头雁”，必须勇于扛起主体责任和领导责任，撸起袖子加油干，在政治建设、自身建设、作风养成、工作效能等各方面起模范带头作用，以身作则、以下率下,带头严肃党内政治生活，带头遵守党的纪律规矩，带头执行三重一大、考勤和外出请销假等制度，自觉遵守中央八项规定及实施细则精神；必须坚持“抓业务必先抓队伍、抓队伍必先抓自身”的理念，切实承担、层层落实“一岗双责”，加强日常管理监督，领好班子，带好队伍，形成好作风，做到守土有责、守土尽责、全面从严，引领全系统干部向“头雁”看齐，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好局面。各县（市、区）自然资源和规划主要负责同志、领导班子成员，都要拉高标杆抓好队伍自身建设、履行好主体责任。
提升党的建设，构筑战斗堡垒。这几年我们加强了党的建设，全面从严治党深入落实，取得了明显的成效。但党的观念淡漠、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，在我们系统特别是基层还不同程度的存在，我们必须把加强党建作为全部工作的统领和重点，全面加强思想政治建设。要严肃党内政治生活，认真落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格党内组织生活,落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度，让党内政治生活正常化。要严格落实党建工作责任，严格请示报告制度，充分发挥道德大讲堂、主题党日等载体和平台作用，增强党员的自豪感、荣誉感、使命感、责任感。要抓好基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，推进基层组织建设进一步提质。
加强队伍建设，锻造“铁打的人”。要强化作风建设保持纪律性，不断营造风清气正、严肃认真、团结和谐、心情舒畅的工作环境。要持续深化活动，把干部的党性教育、思政教育、纪律教育以及日常监管放在突出位置，通过廉政党课、学习培训等多种途径扎实开展干部教育。要严格人事工作制度，在干部选拔任用上坚持民主推荐、集体研究，树立“德为先、廉为上，敢干实干者用、徘徊懈怠者让”的用人导向。要紧盯监财务、人事等重点权力运行，加强内控机制建设。要加强借调人员管理，严查借机关身份办私事、谋私利行为。谁给系统抹黑，谁就要付出应有的代价。
三、强化统筹领导，有力保障“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动实施
（一）要坚持全员参与，营造良好氛围。这次动员会后，全系统要根据下发的《实施方案》要求，结合本单位实际制定具体活动方案、成立领导小组，加强对本单位活动开展的领导和指导。各级各部门要迅速行动起来，发动全体干部职工全员参与进来，确保全覆盖参与、全覆盖提升，掀起“大学习、大讨论、大融合、大提升”的高潮。要充分发挥新闻媒体和自办媒体作用，通过各种形式反映活动的进展和成效。要加强宣传教育，通过正面宣传和舆论引导、典型引领，弘扬新风正气、传递正能量；通过反面典型案例，用身边案、身边事教育身边人。要选树一批岗位标兵和业务能手，为全市干部职工树起标杆，营造学习先进、争当先进的良好氛围。
（二）要强化督导检查，建立长效机制。市局机关要先行一步，强化对全系统的示范引领。活动领导小组将通过随机抽查、调研督导、实地查看等多种形式对活动开展情况进行督促检查，确保工作实效。对工作开展不力或在工作中搞形式主义、官僚主义的，从严进行问责并公开通报批评。要把“四大”活动与干部职工管理、使用、考核、评先等结合起来，促使全体干部职工高度重视、切实提升。要探索创新制度机制，把行动中好的做法、经验用制度的形式固定下来、坚持下去、推广开来，形成长效机制，推进自然资源和规划治理体系和治理能力现代化。
（三）要做到统筹兼顾，确保两不误、两促进。发展始终都是第一要务。开展“四大活动”的最终目的还是推进工作落实、确保工作成效。要端正态度，决不能因忙工作业务把活动当做负担，更不能借开展活动之名放松了主业主责。要学会统筹，将“四大活动”融入业务工作全过程，以活动的成效推动工作落实，以工作的成效检验活动成果，通过活动锤炼自己、增长本领、展现作为，以扎扎实实的工作确保“两手抓、两手硬”，实现“两不误、两促进”，最终把“四大活动”的各项成果转化为完成全年目标任务、不断取得自然资源和规划新成绩的强大动力。
　　总之，“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动既是我们提升自身建设的有效抓手，也是检验全系统干部新作为新气象的大平台，最终目的就是形成一整套管用有效的学习、工作规范和机制，促进我市自然资源和规划事业的持续发展。归纳起来就是要：营造一种氛围、倡导一种精神、形成一种导向、建立一种机制。营造一种氛围，就是营造一种时不我待、只争朝夕的学习氛围。面对新时代的发展和社会变革，如果不学习就会被时代所淘汰，不学习者就是新时代的“新文盲”，我们必须努力适应新时代新征程新使命的形势需要，积极建立以学习的视野和维度审视、推动工作实践的大学习观，提升学习力、行动力。倡导一种精神，“新时代是奋斗者的时代”、“我们都要做新时代的追梦人”就是常怀永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢固树立“幸福都是奋斗出来的”的思想情操，奋斗是时代的前进引擎和明亮底色，我们必须激情工作，创新有为，以强烈的政治责任感、历史使命感不断开创自然资源和规划工作新局面。形成一种导向，就是牢固树立“干工作走不到前列就是失职”的工作导向，拉高工作标杆，压实工作责任，引导我们的同志干字当头、务实争先，静下心、俯下身，撸起袖子加油干，真正做到干在实处、走在前列，引导大家做“政治过硬的标杆、责任过硬的标杆、能力过硬的标杆、作风过硬的标杆”。建立一种机制，就是建立自然资源和规划局新的各项规章制度，完善评价标准，规范考核激励机制，解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，真正让想干事者能干事、能干事者干成事、干成事者有位置。
　　同志们，“大学习、大讨论、大融合、大提升”活动吹响了前进号角，全系统干部职工都要以强烈的责任感和紧迫感迅速投身其中，进一步解放思想、凝神聚力、鼓足干劲、奋勇争先，以“燕子垒窝”的恒心、“蚂蚁啃骨”的韧性、“老牛爬坡”的拼劲、不待扬鞭自奋蹄的冲劲，一起拼搏、一起奋斗，圆满完成全省自然资源工作会议和市委十一届九次全会部署的目标任务，奋力开创自然资源和规划事业高质量发展的新局面，共同谱写自然资源和规划在焦作出重彩、更精彩中的新篇章。